Gobierno Abierto América Latina

Plataforma latinoamericana para el intercambio de información sobre la Alianza para el Gobierno Abierto.

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Informe del Banco Mundial: Repensando la Responsabilidad Social

En el blog Esfera Pública del Banco Mundial, Simon O’Meally presenta un análisis interesante, basado en un informe que realizó para el Banco Mundial, sobre la necesidad de reformar la concepción de la responsabilidad social y, específicamente, su funcionamiento. El compromiso ciudadano o algún otro tipo de control (social) sobre la rendición de cuentas ha sido popular entre los organismos de desarrollo, y a menudo se presenta en términos de “voz”, “gobernanza de la demanda” o “la demanda de buen gobierno”. A su vez, ha habido una proliferación de diferentes “herramientas” para la responsabilidad social - es decir, los pasos, los insumos y metodologías - como las tarjetas de puntuación de los ciudadanos para el seguimiento del gasto participativo.

Sin embargo, argumenta O Meally, el paradigma actual no toma suficientemente en cuenta la importancia de los factores contextuales que pueden hacer o deshacer la aplicación de estas herramientas. Él argumenta que el contexto, o “los procesos políticos y sociales”, ofrecen limitaciones críticas y oportunidades para que la responsabilidad social pueda echar raíces y lograr sus objetivos. El autor sugiere pensar de forma diferente sobre la responsabilidad social y la participación ciudadana y cambiar de paradigma para dar un papel más elemental a los factores contextuales.

El extenso informe proporciona un marco que nos permite pensar mejor y analizar/adaptar el contexto. Con el fin de entender las oportunidades para promover la responsabilidad social, O’Meally distingue seis ámbitos contextuales críticos. Los dos primeros merecen especial atención ya que afectan directamente a algunos temas centrales de OGP.

La sociedad civil es el primer ámbito. El punto clave más importante aquí es que la influencia de la sociedad civil, no sólo en lo que respecta a sus capacidades técnicas, está determinada por sus “capacidades políticas”, especialmente por la capacidad de construir alianzas y cambiar la mentalidad de la sociedad y de actores no estatales en favor de ciertas reformas.

El segundo ámbito es la sociedad política (SP), que comprende a los políticos, los partidos políticos, funcionarios públicos, etc. Fundamentalmente, las perspectivas para la participación efectiva de los ciudadanos están moldeadas por el grado en que los actores de la SP y las instituciones estatales son capaces y tienen la “voluntad política” para facilitar y responder a las demandas ciudadanas.

Estos dos primeros ámbitos son interesantes para el análisis de OGP. Uno de los pilares fundamentales de OGP se basa en la construcción de cambio sostenible y duradero - el cual será principalmente provocado por la construcción de alianzas con la sociedad. El diseño de OGP se basa en la idea de crear una alianza que reconozca la necesidad de formar lazos que permitan y faciliten la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil, promoviendo la conexión de reformadores estatales y no estatales. Para el autor, la construcción de estas alianzas se considera como una condición previa para el éxito.

La capacidad - o la “capacidad política” - de los actores de la sociedad civil para hacer cumplir y para equilibrar estas alianzas directamente incide en su éxito e impacto. Este aspecto también se vincula directamente a los fundamentos de OGP ya que la “voluntad política” es un elemento central para la Alianza. El hecho de que la afiliación es totalmente voluntaria da cuenta de esto. La voluntad política de la SP como tal, es una condición previa para el cambio, por lo que obviamente, también es una condición previa para la participación ciudadana efectiva. OGP reconoce esto, ya que busca construir alianzas exitosas y confianza entre los diferentes actores. Lograr confianza entre los actores estatales y las instituciones, por un lado, y con los ciudadanos por el otro, es una condición necesaria para la participación exitosa y para lograr un cambio duradero.

Los otros ámbitos que O’Meally ha distinguido como variables contextuales cruciales para la participación ciudadana son los siguientes: “relaciones inter-elite”, que reflejan el impacto de la repartición del poder de negociación. El autor también elabora sobre el “margen de maniobra” para responder a la demanda de ciertos grupos.

El cuarto ámbito son las relaciones estado-sociedad en el que se enfatiza que se tienen que cumplir ciertos supuestos sobre las responsabilidades del estado y los derechos de los ciudadanos para obtener una verdadera rendición de cuentas. Además, se debe considerar la eficacia y la inclusión de mecanismos de rendición de cuentas formales e informales. El quinto ámbito tiene que ver con las relaciones de poder en la sociedad - en el que el grado de desigualdad y exclusión social en un asunto determinado son fundamentales. El sexto ámbito es el global. Muchos fracasos en temas de rendición de cuentas son afectados por factores globales, tales como procesos económicos internacionales que pueden facilitar la corrupción y las relaciones donante-estado. Además, la presencia/ausencia de cooperación internacional  puede afectar el éxito de políticas de rendición de cuentas.

Aunque O’Meally hace hincapié en que no hay “soluciones mágicas”, en sus recomendaciones destaca que debemos “construir sobre lo que ya existe y apoyar la participación ciudadana en las zonas donde hay presiones orgánicas para el cambio”. Esta dinámica puede crear los que se han denominado como “híbridos prácticos “- donde las normas burocráticas y formales modernas se combinan y adaptan a la idiosincrasia y las prácticas locales. Ya que en OGP cada país establece compromisos diferenciadas y prioridades correspondientes a su propio contexto la Alianza es un buen ejemplo de un “híbrido práctico”.

El informe completo puede encontrarse aquí

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Próximos Eventos y Webinars

Webinars

18 de junio 10:00-11 a.m. EST (14:00 GMT) Webinar Fortalecimiento de la Demanda y Uso de Datos Abiertos en Iniciativas Gubernamentales. Presentadores: Jennifer Shkabatur (Banco Mundial) y Jay Bhalla (Gerente de Proyecto, Code 4 Kenia). Registro disponible aquí.

Eventos

4 al 6 de junio New Cities Summit en Sao Paulo, Brasil. Más información se puede encontrar aquí.

14 de junio Conferencia sobre OGP en Yerevan, Armenia (Paul Maassen estará participando a través de Skype).

18 de junio Conferencia Datos (Públicos) y OGP en Bucarest, Rumania (Paul también estará participando en este evento).

24 y 25 de junio #AbreLatAm primer desconferencia sobre Datos Abiertos y Transparencia en América Latina (Montevideo, Uruguay).

26 y 27 de junio Conferencia Regional sobre Datos Abiertos en América Latina y el Caribe. Montevideo, Uruguay. Más información disponible aquí (Emilene Martínez participará en el evento).

29 de junio Gobierno Abierto: Perspectivas y Oportunidades. Roma, Italia (participación de Veronica Cretu del Comité Directivo de OGP vía Skype).

2 al 4 julio Evento de Aprendizaje entre Pares para los Líderes de Sociedad Civil de Países Presidentes/Co-Presidentes de OGP. Londres, Reino Unido

10 de julio Reunión del Comité Directivo de OGP en Londres, Reino Unido

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Periodismo de Datos promueve rendición de cuentas en Eslovaquia

En el blog de Sunlight Foundation la autora invitada Eva Vozarova escribió acerca de cómo las organizaciones de la sociedad civil eslovacas han denunciado con éxito casos de corrupción y presionaron al gobierno para que, de manera proactiva y sistemática, publicara información. La Fair Play Alliance, una organización de vigilancia eslovaca conformada por varios ex periodistas, comenzó la recolección de datos a través de solicitudes de acceso a la información, y capturó y analizó dicha información desde 2003. Este grupo creó la herramienta datanest.sk, un sitio web que almacena una gran cantidad de información acerca de los flujos de dinero público en Eslovaquia (subsidios, fondos de la UE, financiación de los partidos políticos). Desde entonces, la organización ha tenido éxito en la denuncia de varios casos de corrupción y mal comportamiento político, y ha sido una inspiración para otras organizaciones no gubernamentales y periodistas para el desarrollo aplicaciones similares. Esto fue un factor decisivo para presionar al gobierno eslovaco para convertirse en un miembro de OGP, lo cual ocurrió en septiembre de 2011. Como parte de sus compromisos, se puso en marcha el portal gubernamental de datos data.gov.sk. Este exitoso despliegue de tecnología permitió a los periodistas utilizar datos como una herramienta para responsabilizar al gobierno, como Vozarova concluye finalmente. Esto ha tenido un impacto significativo en la lucha contra la corrupción. 

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Irlanda y Australia se incorporan a OGP

Irlanda anunció su intención de unirse a OGP 15 de mayo, mediante una carta oficial enviada a los copresidentes de la iniciativa. La decisión fue bien recibida por los grupos de la sociedad civil irlandeses que trabajaron duro durante casi un año - junto con actores internacionales - para sacar la membresía adelante. Entre la sociedad civil participante se encuentra Active Citizen, Transparencia Internacional Irlanda, TASC y Open Learning Ireland En Australia, la larga espera, por fin ha terminado: el país anunció su intención de unirse a OGP el 22 de mayo. El anuncio fue hecho justo antes de la conferencia global de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas que tuvo lugar en Sydney.

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Rusia se retira de OGP

Rusia ha decidido retirarse de OGP, lo cual se informó en el sitio web de la Alianza hace unas semanas. Una carta de intención para unirse a la iniciativa, fechada el 17 de abril de 2012, es el único documento oficial de Rusia publicado en el sitio web de OGP. La carta no fue respaldada por un plan de acción concreto. Al ser un país del Grupo 3, Rusia debió presentar su plan de acción el pasado abril durante la reunión del Comité Directivo en Londres. Finalmente, el país decidió retirar su carta de intención. No hay razones claras detrás de la decisión rusa. Más información se puede encontrar aquí, una reacción de Ivan Pavlov se puede encontrar en este enlace (para leer más sobre la salida de Rusia recomendamos este artículo de fondo).

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Convocatoria para investigadores locales del IRM

El Mecanismo de Reportes Independientes busca investigadores locales para llevar a cabo evaluaciones de los planes de acción nacionales en los países del Grupo 2 (es decir, Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, Canadá, Chile, Colombia, Croacia, República Checa, Dinamarca, República Dominicana, El Salvador, Estonia, Georgia, Grecia, Guatemala, Honduras, Israel, Italia, Jordania, Kenia, Letonia, Lituania, Macedonia, Malta, Moldavia, Montenegro, Países Bajos, Paraguay, Perú, Rumania, Eslovaquia, Corea del Sur, España, Suecia, Tanzania, Turquía, Ucrania y Uruguay).

La fecha límite de inscripción es el 21 de junio, el objetivo es que los informes independientes estén terminados para finales de 2013. Más información sobre las tareas y las calificaciones de los investigadores se puede encontrar aquí.

El objetivo es publicar todos los informes del Grupo 1 el 31 de enero de 2014. Los informes para el Grupo 3 se publicarán para el 31 de enero de 2015.

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Revenue Watch lanza nuevo Índice de Gobernanza de Recursos

Revenue Watch dio a conocer su Índice de Gobernanza de Recursos, el cual mide la calidad de la gobernanza en los sectores de petróleo, gas y minería de 58 países. Los países que figuran en el índice, en conjunto producen el 85 por ciento del petróleo del mundo, el 90 por ciento de los diamantes y el 80 por ciento del cobre. Según el ranking, que se basa en un detallado cuestionario completado por investigadores con experiencia en las industrias extractivas, sólo 11 países - menos del 20% - lograron cumplir plenamente las normas de buen gobierno establecidas. El índice evalúa la calidad de los cuatro componentes principales de gobierno: marco institucional y legal, prácticas de informes; salvaguardias y controles de calidad, y entorno. Los actores de la sociedad civil en los estados miembros de OGP pueden utilizar el índice para comprobar y comparar cómo van su gobiernos en lo que respecta a los compromisos en los planes de acción realizados en los ámbitos de la gobernanza de los recursos naturales. 

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Gobierno federal de los EE.UU. anuncia política de datos

Noticias positivas de la Casa Blanca, donde la administración del presidente Obama anunció que la información generada y almacenada por el gobierno federal será ahora más abierta y accesible a los innovadores y al público en general. La Casa Blanca pretende impulsar a través de estas acciones el espíritu empresarial y el crecimiento económico, además busca aumentar la transparencia y la eficiencia del gobierno. Las acciones - incluyendo una orden ejecutiva firmada por el presidente y una política de datos abiertos publicada por la Oficina de Gerencia y Presupuesto y la Oficina de Política Científica y Tecnológica deja claro que la información es un activo nacional importante, cuyo valor se multiplica cuando se hace fácilmente accesible al público. El Decreto establece que, en el futuro, los datos generados por el gobierno serán puestos a disposición del público en formatos abiertos y legibles, salvaguardando adecuadamente la privacidad, la confidencialidad y la seguridad. Más información se encuentra disponible aquí.

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Ley de Libertad de Información croata disponible en inglés

La Ley de Libertad de Información croata fue aprobada en febrero pasado tras una década de promoción, campañas, enmiendas y debates públicos. En parte gracias a la labor de la OSC croata GONG y de Transparencia Internacional Croacia, la nueva ley entró finalmente en vigor. La sociedad civil croata pidió que las enmiendas a la ley formaran parte del plan de acción nacional de OGP y que fueran una de las tareas de Croacia para el Informe Global de Seguimiento para la adhesión del país a la Unión Europea. Una traducción no oficial de la ley puede encontrarse aquí. Visita el sitio web de GONG para conocer más acerca de la ley croata.

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Desde la Coordinación de Sociedad Civil…

por Emilene Martínez

Las últimas semanas han sido intensas para la Alianza para el Gobierno Abierto. 

Muchos países han iniciado ya sus segundos procesos de consulta - en América Latina, por ejemplo, uno de los principales retos asumidos por el gobierno y la sociedad civil ha sido el ampliar las consultas para incluir a más grupos de interés (y a los ciudadanos en general) en la construcción de los nuevos planes de acción. Hace unas semanas escribimos sobre el proceso de consulta de Brasil; las lecciones aprendidas por el gobierno y la sociedad civil han sido muy útiles para los colegas de la región. La ampliación de la consulta fue uno de los temas tratados en la sección preguntas y respuestas del webinar sobre las experiencias de OGP en México y Perú organizado por el Instituto del Banco Mundial y el Mecanismo de Vinculación. Las presentaciones de los conferencistas y materiales adicionales se pueden encontrar aquí.

Siguiendo el tema latinoamericano en Costa Rica se ha continuado trabajando en el fortalecimiento del diálogo entre gobierno y sociedad civil. El plan de acción del país fue presentado a los ciudadanos en un evento celebrado el 28 de mayo. La sociedad civil se encuentra discutiendo la elección de los representantes de sociedad civil que serán parte de la Comisión Nacional para el Gobierno Abierto. Materiales tales como los estudios de caso sobre OGP en Perú, Chile y México, comisionados por el Instituto del Banco Mundial, han sido muy útiles para informar los procesos de consulta en países como Costa Rica. Además, un cuadernillo publicado por el gobierno peruano titulado “Proceso de elaboración del Plan de Acción en el Perú" es una lectura muy recomendable para todos aquellos que están inmersos en procesos de consulta.

En estos días se realizaron/realizarán actividades regionales sobre gobierno abierto. La semana pasada se llevó a cabo una Reunión Regional Africana sobre OGP en Mombasa, Kenia. Más información, sobre el evento se puede encontrar aquí. En Uruguay, la sociedad civil se está preparando para dos eventos regionales enfocados en datos abiertos. El primero AbreLatam, organizado por DATA y Ciudadano Inteligente, tendrá lugar en Montevideo el 24 y 25 de junio. Más información acerca del evento se puede encontrar fácilmente en Twitter en @ABRELATAM y # AbreLatAm13. El segundo evento es una Conferencia Regional sobre Datos Abiertos para América Latina y el Caribe, también a celebrarse en Montevideo, programada para el 26 y 27 de junio. El orden del día y la información sobre registro se pueden encontrar aquí.

El Mecanismo de Reportes Independientes (IRM) publicó recientemente una convocatoria para investigadores locales que trabajarán a nivel nacional en 39 países para evaluar el progreso del gobierno en la implementación de los Planes de Acción de OGP. Los interesados en postularse o postular a alguien más deben visitar http://www.opengovpartnership.org/work-ogp. La fecha límite para la recepción de postulaciones es el 21 de junio.

Por último, la semana pasada la Alianza para el Gobierno Abierto dio la bienvenida a dos nuevos países miembros: Irlanda (donde la sociedad civil impulsó activamente la adhesión) y Australia. Más información acerca de la respuesta de la sociedad civil a la adhesión de Irlanda puede encontrarse aquí. Dado que Rusia se retiró de la Alianza - o está en un tiempo fuera como dicen algunos - el número total de países participantes en OGP es ahora de 59. Más información sobre la decisión de Rusia se puede encontrar aquí, una reacción de Ivan Pavlov, representante de sociedad civil, se puede encontrar en este enlace (más información sobre la salida de Rusia también puede localizarse en este artículo de fondo). En suma, el caso ruso es una oportunidad perdida para reformas/reformadores en Rusia dentro y fuera del gobierno. El último punto a compartir, hace un par de semanas mi colega Paul Maassen asistió a una conferencia organizada por la sociedad civil en Bosnia Herzegovina para impulsar un esfuerzo para  que el país se convierta en integrante de OGP. Un tema muy debatido en la conferencia fueron las restricciones propuestas a la Ley de Libertad de Información.