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El 19 de diciembre se dio a conocer el Reporte de Cumplimiento del Plan de Acción Ampliado que suscribió México como país miembro de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP- Open Government Partnership). El Plan De Acción Ampliado fue construido a partir de las propuestas de ocho Organizaciones de la Sociedad Civil las cuales se tradujeron en compromisos puntuales que involucraron a 22 dependencias y entidades del Gobierno Federal*.
OGP ha facilitado y estructurado el diálogo y la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en temas estratégicos como transparencia presupuestaria y fiscal; programas sociales; educación; publicidad oficial; industrias extractivas; medio ambiente y justicia.
Al final del periodo de implementación del Plan de Acción Ampliado, de los 36 compromisos contenidos en el mismo, 21 obtuvieron una evaluación global de cumplimiento total; 15 compromisos fueron calificados como cumplidos parcialmente; y 2 con cumplimiento nulo.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil** consideran que la nueva administración debe asumir como prioridad el cumplimiento de los compromisos pendientes, así como la elaboración de un nuevo Plan de Acción en el próximo año. Para ello, es de crucial importancia que el gobierno dé continuidad al diálogo estructurado con la sociedad civil, nombrando a un interlocutor formal.
Las organizaciones participantes reafirman su compromiso de seguir dedicando esfuerzos y participando de manera propositiva en la construcción de la agenda de México, para la Alianza para el Gobierno Abierto, en los próximos años.
Para mayor información, favor de ponerse en contacto con Haydeé Pérez Garrido, coordinadora de transparencia y rendición de cuentas de Fundar y representante de las organizaciones de la sociedad civil en el Secretariado Técnico de la Alianza para el Gobierno Abierto en México. 55 54 3001 ext. 122 haydee (at) fundar.org.mx.
Emilene Martínez Morales (@emi202)
El 21 de noviembre de 2012 se sostuvo la videoconferencia “Fortaleciendo el Rol de la Sociedad Civil Centroamericana y de República Dominicana en la AGA”. En esta sesión participaron representantes de sociedad civil de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá y República Dominicana así como miembros de el Departamento de las Américas de Transparencia Internacional, la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, la Coordinación de Sociedad Civil de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y el Instituto del Banco Mundial.
Con el objetivo de facilitar el diálogo entre miembros de la sociedad civil de Centroamérica y República Dominicana en torno a la Alianza de Gobierno Abierto, los representantes de cada país compartieron impresiones sobre el proceso referente a la AGA en cada uno de sus país, incluyendo el contenido de los planes de acción y temas de relevancia que no fueron abordados en dichos planes. Los participantes también exploraron posibles próximos pasos para fortalecer el dialogo y la cooperación a nivel regional.
Los participantes destacaron los siguientes aspectos:
v Existe un conocimiento limitado sobre la AGA tanto entre los gobiernos como en la sociedad civil de la región. Señalaron además una asimetría en el nivel de conocimiento sobre la AGA entre gobierno y sociedad civil.
v Los planes de acción en su mayoría se enfocan en obligaciones para el Poder Ejecutivo, algunos presentan actividades que ya fueron ejecutadas y o incluyen propuestas poco innovadoras.
v Ciertos temas claves relacionados a gobierno abierto están ausentes, entre ellos la transparencia en declaraciones patrimoniales, informes de auditoría y publicidad de información relacionada a seguridad. Asimismo, se comentó que algunos planes de acción de la región están centrados en temas de datos abiertos.
v En ciertos casos donde ha habido transiciones gubernamentales, se destacó el desconocimiento de los funcionarios de la nueva administración respecto a los compromisos asumidos bajo la AGA.
v Los participantes coincidieron en la necesidad de incrementar la difusión sobre la AGA y los planes de acción de cada país, sugiriendo que los gobiernos sean más proactivos en este sentido.
v Asimismo, hubo consenso sobre la importancia de una articulación regional a través de redes existentes como la Alianza Regional o Transparencia Internacional y mecanismos multi-laterales como el Sistema de Integración Centroamericana (SICA).
v Se habló de la necesidad de contar con una estrategia común de divulgación y presión colectiva a nivel regional, que cuente con líneas de acción compartidas.
v Los participantes señalaron que el proceso de participación en las consultas y formulación del plan de acción podría mejorar y ser más incluyente.
v En la región la AGA tiene un bajo perfil, ya que por ejemplo no es mencionado en iniciativas gubernamentales anticorrupción.
Articulación regional:
Zoe Reiter de Transparencia Internacional (TI) y Karina Banfi de la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información subrayaron la importancia que ha tenido la sinergia establecida por ambas redes en lo que respecta la articulación regional sobre la AGA. Señalaron que su objetivo conjunto es asegurar que los países miembros de la AGA cumplan con sus planes de acción, y que se aborden temas de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas, mas allá de un enfoque centrado en datos abiertos. De igual forma buscan fortalecer el espacio de la sociedad civil en la formulación de los planes de acción.
Al finalizar la videoconferencia las diferentes sedes continuaron con reuniones locales para discutir agendas nacionales. Los temas abordados durante la sesión serán trabajados en una reunión previa a la Reunión Regional para América Latina sobre “Desafíos y Avances de la Iniciativa de Gobierno Abierto” que se celebrará en Santiago de Chile en enero de 2013.
Las minutas de la reunión de nivel ministerial del Comité Directivo de OGP celebradas en Londres el 4 de diciembre de 2012 ya se encuentran disponibles en la página Web de la Alianza. Además de las minutas pueden consultarse la agenda de la reunión y la lista completa de participantes.
Consulta aquí la versión final de la nota de reflexión sobre el proceso de rotación de los miembros de sociedad civil del Comité Directivo de la Alianza por el Gobierno Abierto.
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) anunció los nombres de los cinco expertos técnicos que reportarán si los países miembros de OGP están cumpliendo con los compromisos que han hecho para ser más transparentes.
Los expertos técnicos que han sido confirmados son la investigadora sudafricana Debbie Budlender; el profesor estadounidense Jonathan Fox; la investigadora Yamini Aiyar de la India; la investigadora Rosemary McGee del Reino Unido; y el profesor brasilero Fernando Abrucio. Este grupo se une a Mary Robinson, el Dr. Mo Ibrahim y Graça Machel quienes recientemente fueron nombrados para integrar el Panel de Expertos Internacionales (IEP por sus siglas en inglés). Colectivamente estos ocho expertos serán responsables por el Mecanismo de Reportes Independientes (IRM – Independent Reporting Mechaninsm) el cual permitirá a las y los interesados dar seguimiento al progreso e impacto de las acciones de los gobiernos participantes en OGP.
Los expertos técnicos jugarán un rol directo en supervisar el proceso de control de calidad relacionado a producir reportes para el IRM, incluidos el revisar y aprobar los reportes finales para su publicación. Su confirmación viene tras las reuniones de Nivel Ministerial del Comité Directivo de OGP y de Intercambio entre Pares celebradas en Londres el 4 y 5 de diciembre.
Julie McCarthy, Directora de la Unidad de Apoyo de OGP, señaló que: “el Mecanismo de Reportes Independientes es una herramienta clave que permite a los ciudadanos dar seguimiento a los compromisos de sus respectivos países, y también promueve una mayor rendición de cuentas entre los gobiernos participantes y sus ciudadanos.
“Junto con las y los asesores del IEP, los expertos técnicos jugarán un rol vital en asegurarse que el IRM cumpla con los estándares más altos de investigación en los procesos de los países participantes, y al mismo tiempo, identifique las oportunidades para fortalecer el proceso de OGP referente a la implementación de compromisos nacionales.”
“A través del seguimiento al progreso de los países participantes y la implementación e impacto de cada uno de los planes de acción, el IRM tiene un papel clave para certificar la constante credibilidad y legitimidad de OGP. El IRM logrará esto asegurándose que un análisis imparcial alimente el diálogo continuo entre gobiernos y sociedad civil y la renovación de planes de acción en los próximos años del proceso OGP”.
Tanto los expertos técnicos como los del IEP inicialmente tendrán un período de dos años, con la posibilidad de renovación por un año más.
(Source: opengovpartnership.org)
Consulta aquí el artículo de David Sislow publicado en el blog de OpeningParliament.org (@OpenParl) que aborda cómo los parlamentos pueden involucrarse en la AGA. Algunos de los temas que destaca el autor son los siguientes:
El papel del Comité Directivo (CD) – que consiste en 9 representantes del gobierno y 9 de sociedad civil – tal como lo estipulan los Artículos de Gobierno es “desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés)”. El mandato de los miembros del comité, ya sea de sociedad civil o gobierno, es de 3 años – con la posibilidad de renovación por un término adicional. Como resultado, seis de los actuales 18 miembros rotarán fuera (CD) el año próximo y deberán ser reemplazados por 6 nuevos integrantes, 3 de los cuales son de sociedad civil.
Esta rotación brinda la oportunidad de asegurar que los miembros de la sociedad civil tengan el perfil idóneo y las herramientas necesarias para que el Comité Directivo pueda atender los desafíos que enfrentaría OGP en el período de su participación. El proceso de rotación deberá ser totalmente transparente y atraerá a candidatos de alto perfil de una diversidad de regiones y áreas de especialidad, lo cual tendrá como resultado un equipo balanceado de miembros de sociedad civil en el CD que estén en la mejor posición para continuar proveyendo liderazgo estratégico y efectivo a OGP.
Esta nota presenta un procedimiento de revisión para los 9 miembros de sociedad civil del CD. El actual mecanismo de rotación está descrito en los Artículos de Gobierno. Estos son algunos de sus elementos claves:
· El proceso de rotación ocurre durante la conferencia anual;
· Los tres miembros de sociedad civil rotan dentro y fuera del CD cada año;
· Cada país tiene un voto. La persona que lo ejerce es seleccionada y financiada para que atienda la conferencia anual;
· Las organizaciones de sociedad civil internacionales tienen el mismo peso como votantes como aquellas en los países;
· La Unidad de Apoyo administraba este proceso.
Hay varios problemas con este mecanismo de rotación, tal y como fue concebido originalmente. En primer lugar, el hecho que la próxima conferencia anual se haya pospuesto hasta finales de 2013 significaría que el proceso de rotación también sería demorado. Al mismo tiempo, el período alrededor de la conferencia anual está bastante cargado de trabajo. Segundo, la idea de que una persona votara por país trae como problema el cómo identificar y seleccionar a una sola persona como representante de la diversa de sociedad civil en su país. Asimismo, la idea de que OGP financiara a la persona que votaría por su respectivo país podría ser visto como una interferencia en la emisión de un voto libre e independiente. Por último, el hecho que la Unidad de Apoyo administrara este proceso significa una carga de trabajo adicional y que podría afectar la libertad de sociedad civil de elegir entre pares.
En los siguientes párrafos, proponemos un proceso de rotación revisado. El proceso de rotación es concebido como un proceso de selección diseñado para atraer a los mejores candidatos.
Anuncio
Nota que describe el proceso de rotación, criterios de selección y necesidades anticipadas para el próximo año, esta será publicada en el sitio de OGP, en el sitio de sociedad civil (cuando esté listo) y se dará a conocer a través de la lista de correos de sociedad civil.
15 de enero
Nominación
Se recibirán nominaciones y cartas de apoyo las cuales serán publicadas en línea. En paralelo, se hará una invitación abierta para reclutar voluntarios para el comité de selección.
15 enero – 23 febrero
Selección
El comité de selección evaluará y hará un ranking de candidatos utilizando los criterios y necesidades estipulados en el anuncio. Los finalistas serán presentados a los miembros del CD y serán aprobados por ellos.
23 febrero – 15 marzo
Rendición de Cuentas
El comité de selección publicará un recuento del proceso, deliberación y resultado para el conocimiento de la comunidad que forma parte de OGP.
15 marzo
Como un primer paso, los miembros de sociedad civil del CD darán a conocer una nota pública que describirá:
· Quiénes dejan el CD;
· El proceso y fechas para nominar y seleccionar nuevos miembros;
· Los criterios generales que servirán como base para evaluar a los candidatos;
· Los temas clave que OGP enfrentará durante el año próximo;
· Experiencia y conocimientos adicionales que serán relevantes para el período;
· Los Términos de Referencia Generales para los puestos en el CD, incluidos los compromisos de tiempo requerido para las funciones.
Esta nota será publicada a través del Internet (en la página de OGP y de OGP Sociedad Civil) y a través de la lista de correos de sociedad civil.
Tan pronto sea publicada la nota de anuncio, la fase de nominación se encontrará abierta.
· Los candidatos pueden nominarse a sí mismos o ser nominados por otros individuos, organizaciones o coaliciones;
· Los candidatos son votados en base a méritos personales y no como representantes de una organización. Esto significa que individuos sin adscripción institucional pueden proponerse o ser nominados. Las organizaciones o coaliciones deben nominar a un miembro específico de su equipo de trabajo;
· Las recomendaciones escritas son una señal de apoyo importante y serán explícitamente requeridas. Estas recomendaciones tendrán un gran peso en el proceso de selección;
· Cada candidato deberá entregar un pronunciamiento acerca de su nominación (que será publicado en línea) el cual deberá cubrir aspectos específicos de los términos de referencia, así como criterios generales y específicos tales como:
· Experiencia en temas de gobierno abierto y similares;
· Cómo planea contribuir al liderazgo de OGP;
· Experiencia internacional;
· Fortalezas y experiencias que el candidato trae al CD;
· Disponibilidad de tiempo para trabajar en OGP;
· Al menos 3 cartas de apoyo;
· Motivación y adherencia a la declaración de OGP;
· Descripción de las redes (regionales) del candidato;
· Las nominaciones serán llenadas en línea o deberán ser enviadas al coordinador de sociedad civil. Todas las nominaciones completas serán publicadas en el sitio de sociedad civil de OGP, donde también será posible enviar cartas de apoyo adicionales;
· Se contempla un mecanismo para señalar si alguna persona tiene objeciones graves sobre alguno de los candidatos nominados, este mecanismo estará abierto hasta una semana después de que concluya el período de nominación;
· Habrá cuatro semanas para nominaciones y dos semanas posteriores para enviar cartas de apoyo adicionales.
El principal cambio en el sistema de rotación actual sugiere que la selección sea hecha por un comité el cual estará acompañado de un proceso de nominación sólido, transparente y que está diseñado de abajo hacia arriba. El comité está mejor posicionado para asegurar que las necesidades del CD sean compatibles con los perfiles de los candidatos. Asimismo, certificaría que un equipo de sociedad civil efectivo, proactivo y estratégico pueda guiar a OGP en la dirección correcta. En segundo lugar, es sumamente difícil diseñar un proceso de voto que sea más incluyente que el actual y que al mismo tiempo no sea demasiado oneroso.
El comité de selección estará compuesto por dos miembros o ex miembros del CD; 2 voluntarios de la comunidad de sociedad civil de OGP y el coordinador de sociedad civil. El comité evaluará a los candidatos de acuerdo a los criterios y necesidades descritas en el anuncio y formato de nominación (e.g. conocimientos y experiencia; legitimidad en la región o red; cartas de apoyo; experiencia internacional); además tomará en cuenta la diversidad (e.g. género; región; temas de interés de la OGP) como un filtro adicional.
Los candidatos para el comité de selección están invitados a enviar una breve exposición de motivos al coordinador de sociedad civil, quien los evaluará de acuerdo a criterios públicos y breves (tales como experiencia en procesos de selección; experiencia en mecanismos como el CD; disponibilidad de tiempo). El comité emitirá recomendaciones para los nuevos miembros de sociedad civil del CD para que después sean ratificados por todos los integrantes de sociedad civil del CD.
La diversidad regional es uno de los factores claves que será tomado en cuenta par la composición del CD. Las cartas de apoyo permitirán entender el trabajo regional de los candidatos. Además, el mecanismo de selección incorporaría un balance regional en la membresía del CD dentro de los próximos 3 años/rotaciones, esto quiere decir que el CD tendría al final del proceso al menos 1 y máximo 2 personas de Norteamérica y organizaciones internacionales; al menos 1 y máximo 3 de Sudamérica, África, Europa y Asia/Oceania. La lista de Naciones Unidas UNStats de países por región serán utilizadas para determinar qué país pertenece a cual región. Todos los miembros de sociedad civil del CD deberán rendir cuentas a todos los miembros de sociedad civil de OGP, y no solo a la región a la que pertenecen o el tema en el que se especializan.
El comité de selección presentará su propuesta de candidatos a los miembros de sociedad civil del CD para que estos ratifiquen la decisión tomada.
Después de la aprobación inicial por parte de los miembros de sociedad civil del CD de la lista final de nuevos miembros propuestos, el comité de selección presentará por escrito un reporte de su proceso, deliberación y decisión a la comunidad en general – en estos documentos quedará claro por qué se estimó que los candidatos seleccionados harían el mejor trabajo.
· Período de membresía (sin cambios): Los Artículos mencionan que “la membresía al CD consiste de períodos de 3 años con la posibilidad de renovación por un período adicional sin posibilidad a extenderse. Los candidatos que deseen renovar su período deberán ser re-electos por sus colegas durante la plenaria para poder permanecer en el Comité Directivo. No hay lugares permanentes en el CD, y cada puesto está sujeto a elección. Los miembros fundadores del CD decidieron que se nominara voluntarios para términos de 2, 3 ó 4 años para tener una rotación escalonada durante los primeros años de la iniciativa”.
· Fechas de rotación (cambio): Los nuevos miembros rotan al Comité Directivo en marzo de cada año. El proceso para nominar y seleccionar candidatos toma hasta 4 meses y comienza en noviembre.
· Responsable del proceso (cambio): El coordinador de sociedad civil (y no la Unidad de Apoyo) administra el proceso hasta la etapa final de ratificación por parte del CD y es responsable de la comunicación con el resto de la comunidad.
La Alianza para el Gobierno Abierto anuncia el lanzamiento del Mecanismo de Reportes Independientes para evaluar los avances de los gobiernos participantes
La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership – OGP) anunció el 30 de noviembre la incorporación formal del Mecanismo de Reportes Independientes (IRM por sus siglas en inglés). Mary Robinson, quien ocupo los cargos de presidenta de Irlanda y Alta Comisionada de Naciones Unidas para Refugiados, el empresario sudanés Dr. Mo Ibrahim, y Graça Machel, figura política mozambiqueña y esposa de Nelson Mandela, han sido confirmados como los tres consejeros principales (senior advisers) del Panel de Expertos Independientes (IEP por sus siglas en inglés), el cual estará encargado de supervisar el Mecanismo de Reportes Independientes.
Cinco expertos técnicos se unirán a Robinson, Ibrahim y Machel. Los tres consejeros principales proveerán asesoría estratégica durante el desarrollo de la orientación global de las evaluaciones del IRM. Asimismo, jugarán un papel clave en los esfuerzos de diseminación internacional y regional de las conclusiones e implicaciones de los reportes del IRM. Junto con los expertos técnicos ayudarán a garantizar que el IRM elabore cada año reportes de alta calidad que sean creíbles e independientes y que den cuenta de lo que cada país miembro de OGP está haciendo para cumplir sus compromisos de gobierno abierto.
Este anuncio fue realizado días antes de la reunión Ministerial del Comité Directivo de OGP a celebrarse en Londres el 4 de diciembre de 2012.
Al respecto Mary Robinson comentó: “A través de los años he aprendido que el buen gobierno es esencial para el cumplimiento de los derechos humanos y para alcanzar el desarrollo sustentable. Las problemáticas de gobernanza pueden ser medidas, por eso agradezco la oportunidad de ser parte del Panel de Expertos Independientes de OGP. A través de este cargo, espero poder integrar cuestiones de derechos humanos, equidad de género y referentes a un verdadero desarrollo sustentable en el Mecanismo de Reportes Independientes”.
Al referirse a su nombramiento, el Dr. Mo Ibrahim señaló: “Mi fundación está comprometida a trabajar en cuestiones de gobernanza como lo son la rendición de cuentas y la transparencia desde una perspectiva de la sociedad civil, por lo tanto, me alegro de poder unirme a una iniciativa complementaria, orientada a los gobiernos. Es a través de la coordinación y la cooperación entre los sectores públicos y privados que lograremos avances en esta agenda. El impresionante calibre de mis colegas en el panel, Mary Robinson y Graça Machel, subraya la integridad y autonomía del IEP”.
Graça Machel subrayó “la transparencia y la rendición de cuentas son claves para construir y mantener la confianza pública. Mi contribución será promover un movimiento ciudadano consciente, activo y constructivo que pueda vincularse de manera consistente con el gobierno”.
Francis Maude, Ministro de la Oficina del Gabinete en el Reino Unido y co presidente de OGP señaló: “la Alianza para el Gobierno Abierto está enfocada a utilizar la transparencia para promover una rendición de cuentas más eficaz y una mayor prosperidad. Por lo tanto, el lanzamiento del Mecanismo de Reportes Independientes, respaldado por la sociedad civil y los medios, es tan importante. El mecanismo garantizará que los países miembros cumplan con sus compromisos de transparencia”.
“Es una muestra de la creciente importancia de la Alianza como un agente de cambio internacional el hecho que tres figuras tan distinguidas y con experiencia se hayan incorporado al panel que supervisará al mecanismo de reportes”.
Además de ser un componente clave para dar seguimiento a los avances de la implementación e impacto de los planes de acción de los países miembros, el IRM juega un papel vital para garantizar la credibilidad y legitimidad sostenida de OGP. El IRM dará a conocer reportes de evaluación anuales para cada país participante.
Los expertos técnicos y de políticas del panel jugarán un papel directo en supervisar el control de calidad de la producción de los reportes del IRM, entre sus tareas se encuentran revisar y aprobar los reportes finales para su publicación. Los miembros del Panel Internacional de Expertos han sido nombrados por un período de dos años, con la posibilidad de extensión por un año más.
Consulta aquí el Instructivo Presidencial para Gobierno Abierto girado por el presidente chileno Sebastián Piñera en el que se cita a la Alianza para el Gobierno Abierto como la hoja de ruta para Chile en la materia.
